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　　抗日战争中期，新四军苏中军区领导粟裕等根据苏中抗日根据地拥有400余公里海岸线的特殊条件，为便于开展海上武装斗争，决定建立一支海上部队。1942年11月5日，新四军第1师海防大队在何家灶扩编后升格为苏中军区海防团。粟裕指派第1师3旅旅长陶勇兼任海防团团长。粟裕对海防团的几个负责人说：“这是我们创建的第一支土海军，你们来干，一定要干好！”他为海防团制定了三大任务：一是打通苏中到浙东和山东的南北交通；二是发动组织苏中沿海的渔民和盐民群众，建立自己的武装保护自己的利益，巩固苏中海防；三是保护转移到海上的军区后勤各单位。

　　海防团初建时，编有3个海防连、1个机炮队和1个山炮连。既然叫海军，当然得有舰和艇。鉴于船只短缺，海防团指战员开动脑筋，想出两种方法增加船只数量：一是自己造木船，或是由渔会派船、向船主租用。这些木船本身不具备军事打击能力，于是海防团指战员克服艰苦条件，在木船两侧船舷加装几块钢板，在船头船尾摞上几袋沙包，再架上轻重机枪和迫击炮，硬是将一条条木船改造成简易“军舰”。船上没有雷达、电报等一系列正规海军设备，多船作战时便无法统一指挥。为解决海上指挥和联络问题，海防团想出许多行之有效的“土办法”，如用不同颜色的旗子，挂大桅、挂船头或船尾以表示不同的指挥讯号，调遣哪支部队、怎么打、何时行动也各有不同的旗子挂法。夜间行动时，海防团改用手电筒、火把和花炮。这种较为原始的联络方式，日军一来无法侦听，二来看得云里雾里，反而大显神通。就这样，新四军海军驾驶着这些落后的“军舰”、使用简陋的武器装备，在苏中近海海域开展游击战，发展渔业、盐业生产，建设后方基地。

　　海防团在斗争中不断发展壮大。1943年11月，海防团扩编为下辖3个团的新四军苏中军区海防纵队，由陶勇兼任海防纵队司令员。海防纵队建立后，开辟了苏中同苏北、山东、浙东、上海的海上交通，不仅为苏中根据地运输各种军需物品，还多次护送地下党员等经海上出入根据地。在苏中反“清乡”斗争形势最紧张的时候，海防纵队为后方机关提供了安全的海上大后方，还将兵工厂、被服厂、印刷厂和后方医院等各类工厂转移至海上开工，确保前方和其他军需物资的持续供应。

　　抗日战争胜利后，海防纵队与新四军序列内另两支海上武装苏北海防队、浙东海防大队等合并，改编为华中军区海防总队（后改称为华中军区海防纵队）。解放战争中，华中军区海防纵队屡建功勋。1948年底，为准备渡江战役，海防纵队奉命南移，在江苏靖江八圩港组成一支汽艇大队。在渡江战役中，汽艇大队担任突击队。部队凭借多年海上作战经验，驾驶船只迅速冲破军的江上防线，为渡江战役的胜利贡献了力量。1949年4月，随着华东军区海军成立，这支1000余人的部队被编入华东军区海军第1纵队，成为华东军区海军的一支生力军。

　　1943年8月间，为实施向东发展的战略部署、打通至汕头的海上交通线，广东人民抗日游击总队决定以刘培的独立中队为基础，组建广东人民抗日游击总队护航大队，由刘培任大队长，下辖4个中队（陆上、海上各编2个中队）和1个独立小队。与此同时，广东人民抗日游击总队将成立于1943年2月的广东人民抗日游击总队港九大队海上小队扩建为海上中队，并在大鹏湾内及西贡沿海至担杆岛一带活动。两支海上游击队相互配合，相互策应，开展海上游击战。

　　对于伪海军起义，八路军各级领导非常重视。时任山东军区司令员的罗荣桓立即向和八路军总部报告了两岛起义情况。随后，经总部批准，胶东军区将刘公岛、龙须岛两支起义部队合编为“山东胶东军区海军支队”，下辖4个中队，郑道济被任命为支队长。八路军的第一支海军部队就此诞生，这也是我军建制内最早冠以“海军”的部队。“我们是中国未来的新海军，新海军！我们要担负起海上的使命，每个人都沸腾起抗日救国的热血，每个人都在狂吼起抗日救国的歌声……”起义官兵自己谱写的《海军进行曲》唱出他们建设新海军的憧憬和抱负。

　　1945年8月，日本宣布无条件投降后，胶东军区各部在胶东半岛向拒降的日伪军发起声势浩大的战略大反攻。8月底，在攻打即墨城的战斗中，海军支队作为第二梯队。在主攻部队攻破城墙向纵深发展时，海军支队突入城内，参加巷战，用实战证明自己已具有一定的战斗力。战斗结束后，海军支队转移至灵山一带。9月中旬，海军支队驻防莱阳西水沟头，补充了500余名新战士。随后，海军支队扩编为2个大队和1个警卫中队，共1000余人。1946年1月，部队又扩编为2个团（缺2个营）和1个警卫营。